中国渔船检验执法监督三大行动专栏：切实行动起来推进三大行动

我国是世界渔业大国，现有渔船达106万艘，约占世界渔船总数的1/4。但我国渔船修造和装备水平落后，安全和技术状况不容乐观。为了大力提升我国渔船安全作业水平，同时针对当前渔船安全监管的一些突出问题，农业部办公厅今年4月下发《关于开展全国渔船检验执法监督的通知》，决定在全国开展“渔船基本数据普查行动”、“渔船安全风险隐患排查与整治行动”和“渔船船用产品质量监督整治行动”，由农业部渔业船舶检验局负责牵头组织实施。

    几十年来，全国渔业船舶检验系统承担着代表国家行使渔船法定检验和监督管理的职能，为保障渔民生命财产安全、渔业安全生产做出了巨大贡献。《通知》下发后，农业部渔业船舶检验局以及各省渔船检验部门立即研究制订了渔船检验执法监督三大行动工作方案，动员部署，准备用两年左右时间，在全国范围内针对我国渔船基本数据、渔船安全技术状况以及船用产品质量状况等方面存在的突出问题，进行核查与整治，全国渔船检验执法监督三大行动工作全面铺开。今年8月，全国渔船检验执法监督三大行动工作推进会议在山东烟台召开，对三大行动进行了再动员，再部署，再落实。本栏目将对三大行动工作进度以及各地渔船检验部门的典型做法、工作亮点进行宣传报道，共同推动三大行动工作的贯彻落实。

    农业部在全国范围内开展渔船检验执法监督三大行动，是全国渔船检验系统开展渔船检验执法工作以来的首次重大行动，是切实发挥渔业船舶检验工作在保障渔业安全生产和渔民生命财产安全的骨干作用、促进渔船法定检验工作有效、有序开展的重要举措。根据《农业部办公厅关于开展全国渔船检验执法监督三大行动的通知》（农办渔〔2014〕25号）要求，各省、市、自治区渔业船舶检验局在渔业主管部门的领导下，结合辖区渔业船舶特点，抓紧贯彻落实全国统一行动工作部署和工作要求，因地制宜，制定了详细行动工作方案，明确了工作要求，强化了任务责任，全面推进三大行动，并取得了阶段性成果。

    认真研究积极部署

    领导高度重视，迅速研究制定行动方案。各地检验机构认真学习全国三大行动总体工作方案，积极向渔业主管部门汇报，在渔业主管部门领导高度重视和大力支持下，各省市迅速以渔业主管厅局委文件印发了本省三大行动工作方案，并都成立了以渔业行政主管部门领导为组长“三大行动”领导小组，加强对三大行动的领导和协调。

    加强对三大行动动员部署和业务培训。为保证三大行动工作的顺利开展，各地召开了不同层次的会议，并加强了对验船人员的培训，就各项行动的具体操作方法、数据核准、表格制作和时间节点等要求进行贯彻培训落实。河北、福建、山东、江苏、上海等省市专门召开全省渔船检验执法监督三大行动工作会议，详细解读了渔船检验执法监督三大行动的相关文件，研究制定“船证不符”渔船治理原则。据统计全国各地共召开各类部署会议25场次，举办验船人员三大行动培训班42期，1590人次参加培训。

    积极出台相关推进措施。针对本次行动，各地渔业主管部门还出台了相关渔船安全管理措施和办法，保障行动有效进行。广东省海洋与渔业局印发了《关于加强渔船安全生产监督管理的通知》（粤海渔函〔2014〕169号），严格渔船检验管理要求，制定了老旧渔业船舶进行分类检验管理要求；福建出台《福建省黑名单渔船通报和处理办法》，对两年未申请检验的渔业船舶，提出了处置规定。山东省制定了《渔业安全生产专家组管理办法》，组织专家参与渔业安全隐患排查整治和渔业安全政策的研究制定，进一步提高安全督查的专业化水平和工作效能。上海为做好渔船救生筏的配备与检修工作，专门下发了《关于进一步加强气胀式救生筏配备和检修工作的通知》，加强了对船上救生设备的质量监管，提高了渔船的安全能级。青海在对部分市县渔业船舶数量进行摸底基础上，青海省农牧厅下发了《关于加强渔业船舶检验的通知》，强化渔船基本数据普查工作。

    因地制宜强化落实

    一是加强宣传，积极营造良好工作氛围。

    各地充分利用伏季休渔、渔船停港维修等有利时机，通过广播、电视、报纸、手机短信、互联网等媒体进行广泛宣传。辽宁通过宣传向渔船普及渔船及船用设备安全操作技能及渔业安全生产法律法规知识，提高船主和渔民的安全意识，促使渔民主动配合普查工作，为活动开展营造良好氛围。福建省按照《福建省2014年渔业安全生产宣传教育实施方案》，结合“安全生产月”、“平安渔业示范县”“安全产品上渔船”“渔业从业人员安全培训”等活动，通过互联网发布三大行动十余次，并在地方电视台中播出三大行动视频新闻等一系列的宣传教育活动。河北在渔港码头和进港路等地张贴《通告》、利用业务大厅电子显示屏、与渔民签订《承诺书》、与船员培训相结合等多种形式来加大宣传力度，积极配合此次活动。青海省在全省各地同日举办了宣传活动，并通过电视广播、报纸等新闻媒体进行宣传报道。

    二是加强跟踪督导，狠抓落实。

    各地根据行动工作时间要求，开展工作指导督查，推进工作落实。河北省通过抽查方式对全省17个沿海船检机构重点督导全省“三大行动”“落实开展情况。辽宁通过到市县现场办公指导，推进行动进展。福建成立由总队领导为组长的六个督查工作组，对全省各地的三大行动开展情况进行不定期的督查。山东省厅将三大行动列入重点督察事项，成立以厅长为组长的领导小组，统一领导全省渔船检验执法监督三大行动。每月召开一次调度会。对弄虚作假、虚报瞒报、敷衍应付的，进行全省通报，并抄报当地人民政府。黑龙江组织工作组对重点地区、重点界江流域进行督查，通过召开专题座谈会、检查相关数据表格和渔船检验档案了解”三大行动“的工作进展。

    结合大局突出重点

    在渔船普查行动中突出做法：

    一、将”三大行动“纳入当地政府行为，提升重要性。福建省海洋与渔业厅还召开专题会议对开展三大行动的工作目标、任务、要求等作了具体安排。山东将三大行动列入山东省2014年”渔业安全生产百日安全攻坚行动“的主要内容来抓，并将渔船普查作为省海洋与渔业厅2014年度主要工作，摸清全省渔船的真实情况，建立”渔船电子身份标识“，为渔船和渔业安全生产的”科学化、规范化、精细化“管理打下坚实基础。浙江抓住”三大行动“和省委省政府”修复振兴浙江渔场“暨”一打三整治“活动开展的有利时机，结合该省实际，在”三大行动“基础上，增加”渔船检验队伍素质提升行动“和”新建渔船质量保障行动“，形成”五大行动“，作为全年重点工作布置到相关市、县。上海加强区县联动，形成工作合力。联合相关区县农委开展渔船基本数据普查与渔船安全风险隐患排查与整治专项行动。定期将行动情况通报相关区县农委及渔业村队，保证排查与整治行动取得实效。海南与该省为规范油补发放而进行的全省渔船普查相结合，并制定督导方案。贵州将”三大行动“纳入渔船管理重点工作，制定了《全省渔业船舶规范化建设年活动工作方案》。

    二、以信息化手段促进普查行动开展。广东研发完成”广东渔业船舶信息管理系统“。普查内容增加了船长、渔船照片、安全设备配备、安全生产检查、有关证件、采集现场经纬度信息，以及渔船网格化安全监管等核查采集内容；抓紧进行”广东渔业船舶信息管理系统“和”渔业安全生产通信指挥系统“系统对接工作，建立健全全省统一的渔船管理中心数据库，配置了移动3G业务终端500台和手持激光测距仪220台等核查装备，将全省渔船电子标签和IC卡数据信息更新到”广东渔业船舶信息管理系统（第二版）“。江苏各级渔船检验机构指定专人梳理江苏省渔船管理信息系统数据库，删除重复数据和应当注销的船舶数据，对有疑问的船舶数据进行分类处理。在该省前几年渔船普查的基础上，进一步完善渔船基本数据，重点对在异地营运、异地建造和检验标签脱落的渔船进行重新核查，已补贴检验标签69艘。四川正在开发”四川省渔船检验监督管理系统“，结合数据普查行动，对全省渔业船舶进行了一次全面登记核查。

    渔船安全隐患整治行动中各地主要做法：

    尽管时值盛夏，天气炎热，但是基层验船师仍以饱满的精神状态开展工作，广西的验船师开玩笑说开展”三大行动“对身体减肥最有帮助，上海的验船师笑称”进一次机舱胜似洗一次桑拿“，充分体现了一线验船师吃苦耐劳、无私奉献的良好品质。从了解的情况看，各地结合自身实际，克服种种实际困难，有力推进了排查与整治行动的开展。

    一、明确目标，突出重点，一锤一锤把工作做扎实。辽宁船检局以老旧渔船和木质渔船为重点开展排查和整治行动，并结合党的群众路线实践教育活动，指导渔民自查自纠，排除安全隐患。河北船检局强化督导，狠抓落实，组织督导组分赴全省17个沿海检验机构，督促”三大行动“开展。吉林船检局组织力量对嫩江、鸭绿江等重点边境水域和渔船相对集中水域进行三次排查与整治行动。重庆船检局以8年以上船龄钢质渔船和5年以上船龄木质渔船为重点进行全面排查，并重新制定《渔船安全风险隐患及船用产品质量检查情况表》。

    二、抓住特点，立足实际，有针对性地进行排查。广东船检局以强化老旧渔船检验管理为突破口，贯彻实施渔船安全风险隐患排查与整治行动，以省海洋与渔业局名义印发通知，进一步加强老旧渔船管理，对达到一般船龄的海洋老旧渔船执行”两年一换证“检验，对达到限制使用船龄的海洋老旧渔船执行”一年一换证“检验。同时，对国内生产渔船、远洋渔船、南沙生产渔船、港澳流动渔船根据不同侧重点进行隐患排查和整治。广西船检局针对辖区内木质渔船多的特点，把”三大行动“作为解决历史遗留问题的难得契机，争取主管部门的支持，成立了以主管领导为组长的领导小组，并以主管部门名义印发了工作方案。山西船检局针对当地渔船特点，在渔船安全风险排查中，重点侧重稳性、构造（水密舱）、救生设施等方面。

    三、多方联动，形成合力，有力推动行动深入开展。上海船检局加强区县联合，会同相关区县农委开展行动，将排查整治情况定期通报区县农委和渔业村队，形成工作合力。督促船东提前开展自检，实现船东安全意识和隐患排查效率双提高。江苏船检局采取全面动员部署、各地统筹安排的方式开展行动，省局强化工作指导和培训，市县检验机构深入推进行动开展。内蒙古船检局把排查与整治行动与渔业”安全生产月“活动和”汛期渔业安全生产“专项行动相结合，联合自治区渔业主管部门组成联合督查组，深入8个盟市、20多个旗县开展行动。

    四、积极谋划，主动延伸，不断拓展行动的内涵。福建船检局利用”伏休“，以批量、流水线方式集中开展工作，结合日常执法监督，开展”三查三看“活动，即查安全意识，看船东船长有无存在麻痹松懈、敷衍应付的消极思想；查安全设施，看船上消防、救生、机电、通信等设施设备是否处于良好运行状态；查安全隐患，看有无存在私自加装改装船体设备影响安全性能。山东船检局把”三大行动“和安全评价工作相结合，并计划实施”百千万海洋渔船“更新改造工程，用5年时间，实现”100艘远洋渔船更新改造，1000艘国内渔船装备现代化改造、10000艘木质渔船玻璃钢化改造“的目标。浙江船检局结合省政府加强渔船安全管理有关的要求，在抓好排查与整治行动规定”规定动作“的基础上，增加图纸和稳性资料核查等内容，并将氨制冷设施、甚高频无线电话、号笛、通用报警、400总吨以上渔船滤油设备、救生圈属具配备作为A类项目检查。

    稳步推动初见成效

    各地充分利用有限的人力物力，冒高温，战酷暑，结合”禁渔期“、年度检验和渔船证书”三证合一“等有利契机，深入渔村、渔船，扎实推进三大行动扎实有效开展。

    根据各省上报的数据统计（还有部分省市没有将相关数据按照要求上报），截止到2014年7月31日，全国渔船基本数据普查行动中，完成完成渔船普查数192339艘，查出”有证无船“41艘，”套牌船“1672艘。

    在全国渔船安全风险隐患排查与整治行动中，已排查渔船95783艘，发现安全隐患7059项次，整改后签发检验证书渔船艘数2768艘。

    在全国渔船船用产品质量监督整治行动中，开展专项检查461次；查处假伪产品915件，检查生产企业155家，检查经销企业320家，新建渔船检查714艘，发出整改通知书3011份，检查救生设备79207件，检查消防设备46314台件，检查通信设备31880台件。